服务贸易和商贸服务业司

为贯彻落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中共四川省委、中共成都市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》精神，按照《商务部关于开展优化环境促进餐饮业转型发展试点工作的通知》要求，为进一步优化成都餐饮业营商环境，推动餐饮业转型升级，建设国际“美食之都”，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧密结合成都餐饮业发展实际，以促进餐饮业转型发展为主线，以创新驱动为动力，以优化餐饮业发展环境和完善餐饮行业治理为保障，促进餐饮业大众化、标准化、工业化、连锁化、规模化和国际化，努力形成以巴蜀文化为底蕴，品牌川菜为特色，名店名企为代表，荟萃中外美食的环境宽松、转型有序、结构合理、治理有效的成都餐饮业转型发展新格局。

二、基本原则

（一）政府引导和市场主体相结合。发挥政府引导作用，尊重企业主体地位，发挥主体作用，通过积极引导，利用市场化手段，整合与配置餐饮业转型发展相关要素资源。加强行业协会服务能力建设，发挥行业协会的桥梁纽带作用，形成政府主导、企业主体、协会助推的餐饮业转型发展合力。

（二）整体推进与重点突破相结合。按照餐饮业转型发展试点要求，结合我市餐饮产业发展和国际美食之都建设工作，整体推进餐饮业转型发展各项工作。同时，紧紧围绕试点方案，力求在营造和优化餐饮业发展环境、建立完善餐饮行业治理机制、餐饮业转型发展路径及政策措施等方面有新的突破。

三、试点目标

力争经过一年试点，成都市推动餐饮业转型发展的政务服务环境得到有效改善，行业治理机制初步建立，餐饮业转型发展总体格局初步形成，产业规模明显扩大，企业集中度和竞争力明显提升，产业整体实力明显增强。到2015年底，重点培育15家带动力强的转型示范川菜企业，培育形成5家示范性企业中央厨房及配送中心，培育提升800个社区便民连锁餐饮网点，培育提升22个特色美食街区（城），制订川点系列标准并在1-2家企业开展川点产业化示范，引导重点餐饮企业电子商务应用率达到90%，引导我市餐饮企业海内外新开连锁门店500家以上，全市餐饮业零售额达到560亿元以上。

四、主要任务

（一）优化政务服务环境，加强治理能力建设

1、打造公平政务环境，进一步梳理餐饮业行政审批事项，简政放权，优化审批流程，对餐饮企业实行“先照后证”登记制度，对从事餐饮业的公司实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消从事餐饮业企业最低注册资本限制，允许餐饮企业“一照多址”；进一步深化行政审批制度改革，取消政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批事项；无法律法规规章依据的行政审批事项一律取消。全面推行并联受理，实现行政审批的标准化和便捷化，提高审批效率。

2、减轻餐饮企业经营负担。进一步细化工作措施，对行政事业性收费项目、政府定价或实行指导价的涉企服务性价格，一律实行目录清单管理。将各项取消、停收、免收和降低标准的涉企收费及税收优惠政策措施落实到位。按照国务院部署，适时降低失业保险费率。积极争取将现行非本市户籍农民工养老保险缴费费率政策执行期限延长至2020年。在开展餐饮服务食品安全风险监测和监督抽样检测中，以市场价格现金购买抽检样品，所需费用由财政支付，切实减轻餐饮企业负担。

3、构建企业纳税服务新格局。充分运用办税服务厅、税务门户网站、微信微博平台、12366纳税服务热线和纳税人学校等多种途径和手段，广泛宣传促进餐饮业转型发展各项税收优惠政策。全面实施《全国县级税务机关纳税服务规范（2.0版）》，将餐饮纳税人需要办理的涉税事项集中到办税服务厅，实行“一次性”告知，“一次性”办结，实现整个办税流程一体化，不断提高餐饮业纳税人的满意度和税法遵从度。

4、加强行业协会治理能力建设。设立培育发展社会组织专项资金，建立项目绩效评审制度，逐步建立健全培育引导社会组织发展、购买社会组织服务的制度机制。进一步深化餐饮行业协会改革，指导行业协会完善法人治理结构，增强承接行业标准、人才资格认证、信用评价等公共服务事项的能力，提升服务企业和引领行业开拓市场的水平。支持行业协会制定完善行约行规，引导餐饮企业严格执行市场准入标准、食品卫生与安全标准、服务规范标准等行业标准，建立安全、卫生、清洁、文明的消费环境和公开、公平、诚信的市场秩序。

5、加强餐饮业食品安全监管工作，提高餐饮企业的食品安全质量水平。按照“规范一批、提升一批、取缔一批”的餐饮业发展推进方式，对无法经整改达到许可发证条件的“脏乱差”小餐饮坚决予以取缔。树立一批食品安全管理严格、规范的餐饮企业，帮助其进一步提升食品安全管理水平，向社会进行宣传，鼓励消费者选择食品安全有保障的企业就餐，用食品安全水平的不断提升助推其做大做强。加强执法监督，严厉打击扰乱市场的不法行为，努力创造健康有序的市场环境。

（二）加强支撑体系建设，促进川菜产业发展

1、加强政策支持力度。研究出台《成都市进一步加快川菜产业发展的意见》，支持餐饮业转型升级，推动餐饮业大众化、标准化、工业化、连锁化、产业化、国际化发展。制定《中华老字号餐饮传承办法》、《成都市扶持发展餐饮“老字号”工作方案》，支持餐饮老字号传承发展，提高老字号餐饮企业自主发展能力。进一步优化成都市服务业发展引导资金结构，向餐饮业转型发展倾斜，保障我市餐饮业发展资金需求。

2、加强标准化体系建设。鼓励餐饮企业积极采用和贯彻ISO9000标准，开展管理体系认证和HACCP认证。引导行业协会和社会机构研究制定行业标准，引导品牌企业建立符合自身特点的企业标准，建立原料配料、烹饪方式、保鲜程序等菜品生产、储藏过程标准化体系, 提高餐饮标准化生产程度；完善餐饮行业管理标准、从业标准、服务标准建设，健全餐饮行业标准体系。采取综合措施，建立推广机制，加大推广力度，提高行业标准化水平。

3、加强创新体系建设。支持餐饮业开展技术创新，加强餐饮发展理论、菜品创新、健康食谱、食品科学、饮食文化、原辅材料加工等方面研究，加强产学研结合，积极推动科技成果转化，增强创新对产业模式、服务方式转变的支撑能力，实现餐饮产业向中高端升级、餐饮企业向大众化转型的可持续发展目标。推动“餐饮行业触网工程”建设，支持品牌餐饮企业开展电子商务应用，开展网上营销、在线订餐、电子支付、美食鉴赏等服务功能，不断创新服务方式和营销模式。

（三）培育美食集聚区，推进商旅融合发展

1、加快推进10条特色美食街（区）建设。进一步打造宽窄巷子传统时尚美食街、一品天下经典美食街、锦里三国文化美食街、水井坊美食旅游片区等4条市级美食街（区）；加快完善琴台路美食旅游街、文殊坊美食旅游街区、锦里传统美食旅游街、铁像寺水街美食旅游街、望平街传统美食街区、耍都休闲餐饮街等6条特色美食街（区）。

2、加快推进12处旅游景区餐饮集聚区建设。结合各地文化、旅游和物产资源，在众多旅游风景区游客集散地打造和提升具有差异化的主题餐饮聚集区。重点提升华侨城美食文化区、新津河鲜美食文化区、龙泉洛带客家美食文化区、双流黄龙溪古镇美食旅游文化区、都江堰—青城山养生美食文化区、蒲江乡村美食文化区、三圣乡农家休闲美食文化区等7处主题美食文化区建设。打造新都宝光寺佛教素食文化区、大邑鹤鸣山道教养生文化区、刘氏庄园公馆美食文化区、邛崃天台山原生态美食文化区、彭州龙门山冷水鱼美食文化区等5处巴蜀美食文化区建设。

3、加快推进大型商业中心和社区建设。提升和完善大型商业中心美食广场建设，引进粤菜、鲁菜、江苏菜、湘菜和东北菜等国内重要风味流派落户美食广场，积极组建社区餐饮连锁公司，初步形成社区美食、商务美食、休闲美食三足鼎立的格局，实现餐饮业的规范化、便利化、品牌化、连锁化和国际化发展。

（四）加强产业体系建设，提升产业核心竞争力

1、加强菜品体系建设。鼓励研究机构及餐饮企业加强菜品的技术研发，不断创新烹饪技艺，创新菜品孵化机制，在新品开发、味型变化、制作技术等方面创新，不断开发适应民众餐饮消费需求变化的新型菜品和调味品。

2、加强业态体系建设。积极引导餐饮多业态发展，推进正餐、快餐、主题餐饮、自助餐饮、休闲餐饮、娱乐餐饮等多种餐饮业态协调发展，满足市场多样化需求的餐饮业态体系。

3、加强配套体系建设。鼓励发展连锁经营，建设中央厨房，成立集中采购中心，扶持专业食品配送公司，构建从田间到餐桌来源可追溯、去向可查证、责任可追究的供应体系，推行统一配送；对餐饮连锁企业、中央厨房、集中配送单位等給予免费培训，加大指导力度，与行业协会等共同组织交流学习，助推我市餐饮业健康发展。

（五）加快市场开拓力度，提升美食之都影响力

1、加快“走出去”步伐。利用成都市被联合国教科文组织创意城市美食主题小组推选为美食之都城市2014-2015年度协调员的契机，积极参与创意城市网络制度建设，积极开展与创意城市网络成员城市的交流与合作，策划组织相关活动推动国际美食之都建设，提高我市“美食之都”的国际知名度。鼓励和支持品牌餐饮企业在国内外设立餐饮网点，开展境外川菜展示、品鉴等营销推广活动，开拓国内外餐饮市场，拓展发展空间。支持川菜原辅料企业参加国内外知名展会，开展营销宣传活动，宣传推介我市川菜原辅料产品。年内，组织重点餐饮企业赴国外开展3次、国内开展2次美食文化交流活动。

2、努力提升美食文化。深入挖掘美食文化，注入更多文化元素，促进川菜与民俗文化以及中华饮食文化和世界饮食文化的融合，加强餐饮与艺术表演、旅游、会展、休闲等其他行业的结合，引导餐饮企业加强整体形象策划，增加服务形式和功能，提升餐饮文化品位，增强成都美食的感染力和吸引力。

3、积极培育美食品牌节会。按照“政策引导、社会参与、市场运作”的原则，进一步深化成都美食节办会模式，完善品牌培育机制，突出产业促进导向作用，加强宣传营销和国际交流合作，提升美食节会品质。

五、工作步骤

（一）前期准备阶段

时间： 2015年1月-2月

内容：制定我市餐饮业转型发展试点工作方案，明确试点工作任务；建立我市餐饮业转型发展试点工作推进领导小组，统筹协调全市餐饮业转型发展推进工作。建立市政府联席会议制度，定期研究、协调解决全市餐饮业转型发展中的重大问题。

（二）实施工作阶段

时间： 2015年2月-12月

内容：在我市餐饮业转型发展试点工作推进领导小组的领导下，统筹推进我市餐饮业转型发展试点工作，加强行业治理能力建设，优化政务服务环境，实施创新驱动发展战略，完善产业支撑体系建设，促进我市餐饮业加快转型发展。

（三）总结与评估阶段

时间： 2015年12月

内容：对主要试点工作任务组织认准总结和评估，总结试点推进工作经验，反映试点工作成效，做好试点成果转化利用工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。在国家商务部和四川省商务厅的指导下，成立由成都市政府分管领导任组长，区（市）县政府和市级有关政府部门参加的推进餐饮业转型发展试点工作领导小组，确保我市餐饮业转型发展试点任务目标的落实。办公室设在成都市商务主管部门，负责试点日常工作。

（二）建立推进机制。建立联席会议制度，定期研究、协调解决全市餐饮业转型发展中的困难和问题。建立试点工作信息报告制度，及时向国家部委报送工作进展情况，反映试点成效，总结试点经验。加强目标管理，将试点工作及成效纳入市委、市政府专项目标管理，强化督查和考核，确保试点工作扎实推进。

（三）加强责任落实。进一步落实市级部门及区（市）县政府责任，充分调动各方面的积极性，增强合力，加大对我市餐饮业转型发展试点工作支持力度。加大对行业协会的指导力度，建立协调交流、互动机制，共同推进我市餐饮业转型发展。餐饮行业协会要充分发挥应有的作用，积极支持餐饮企业转型发展，加强行业自律，促进行业健康发展。

（四）强化监督检查。加强对我市餐饮业转型发展试点工作的督促检查，对重点目标任务落实情况实施重点监督。建立完善科学的餐饮业统计方法和统计体系，及时提供信息服务。建立健全企业间、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，有效推进我市餐饮业转型发展顺利进行。