服务贸易和商贸服务业司

　　近年来，四川省商务厅以满足居民生活服务需求为出发点，充分整合现有家政服务资源，认真实施家政服务工程，大力推进家政服务网络中心建设，着力培育家政服务龙头企业，狠抓家政服务技能培训，不断完善家政服务体系。通过认真履行职责，不断强化资金监管，使专项资金的使用发挥出了最大效应，有力地推动了四川家政服务业较快发展。近两年，通过实施“家政服务工程”，完成培训并实现就业20493人，在成都、攀枝花、遂宁、乐山、达州等5个城市建立了家政服务网络中心，加盟企业达5751个，就业人数超过17万人，网站日均访问量达5000次以上，提供各类家庭服务27万余次，满足了居民不断增长的多样化服务需求。
　　一、基本做法及成效
　　（一）抓平台建设，努力实现家政服务供需无缝对接。长期以来，制约家政服务发展的一个核心问题是缺乏有效的供需对接平台。我省把家政服务网络中心建设作为重要突破口，紧紧抓住商务部推动各地开展家政服务网络中心建设的契机，加大监管力度，确保家政服务网络中心建设质量，大力推动家政服务供需双方无缝对接。一是广泛宣传，提高企业的积极性。省商务厅就推进全省家政服务网络中心建设举行了专题座谈会，向开展网络平台建设的5个城市印发了“宁波81890求助服务平台”经验介绍材料，并组织成都、遂宁、达州等市的家政服务龙头企业到宁波、杭州等实地考察学习，充分调动企业参与家政服务网络中心建设的积极性。二是突出主业，完善平台服务功能。为搞好网络平台企业市场化运作，突出主业、做强做大，商务主管部门积极协调有关部门，通过整合部门资源和市场资源，帮助家政服务网络中心建设承办企业加强与当地家政服务企业的合作，整合服务资源、规范服务流程，在突出主业的同时，不断完善和提升平台服务功能。目前，5个家政服务网络中心涵盖了家庭服务、维修服务、养老服务、医疗服务、物业管理、社区导购、房屋租售、人才招聘、法律服务、生活百事、餐饮服务、旅游服务等十几大类100余个项目，省内大型家政企业均被整合到网络中心。
　　（二）抓龙头培育，加快构建较为完善的家政服务体系。家政服务龙头企业是带动家政服务行业发展的排头兵。在推进家政服务体系建设过程中，省商务厅十分注重培育龙头企业，会同成都市商务局选择了成都保得实业有限公司、四川川妹子家政服务有限公司、成都万家和家政服务有限公司等三家管理规范、运作良好、示范性强的企业进行重点培育。在提升企业竞争力方面，以推进企业连锁门店建设、规范化建设、信息系统建设为切入点，着力提升企业的经营服务管理水平，引导企业连锁化、规模化、规范化发展。截止目前，三家企业按照统一店招、统一着装、统一培训、统一功能、统一管理的“五统一”标准已建成54个连锁门店。三家企业的培训基地、信息系统等建设已于3月正式投入运营。在企业规范化建设方面，积极引导企业不断优化服务流程，建立健全质量跟踪与理赔、企业经营风险防范等管理制度、建设与企业经营规模相匹配的管理团队，全面打造新型家政服务企业。在提高企业服务效率方面，积极引导企业利用现代信息处理技术建立客户管理系统、业务受理系统、派工系统等。同时，我省高度重视龙头企业的品牌建设，四川齐家家庭服务有限公司打造的“96118”品牌、四川川妹子家政服务有限公司的“川妹子”品牌已在全国范围内获得一定知名度和美誉度。
　　（三）抓技能培训，不断提高家政服务从业人员的素质。加强对家政服务人员的培训，是壮大从业队伍、提高家政服务质量、做大做强家政企业的重要途径。在落实“家政服务工程”中，我们以家政市场需求为导向，积极运用财政资金支持开展家政服务人员培训，加强培训补贴资金监管，确保培训质量，为家政服务市场输入了一批经过专业培训，具备家政服务基本技能的服务人员。一是严格程序，科学确定培训计划。结合实际情况，省商务厅以年度统计年鉴公布的各市州城区常住人口数据为主要分配依据，综合参考各市州经济发展水平和当地家政市场发展情况，合理下达培训补助资金分配计划；省级商务、财政、工会部门通过专家评审方式，确定承办企业（机构），并向社会公示，公示无异议后，下达承办企业（机构）名单，做到了公开、公平、公正。二是精心实施，确保培训工作质量。在培训项目实施过程中，全省各级商务主管部门高度重视培训质量，积极指导和督促各培训承办企业（机构）严格按照商务部发布的《家政服务员培训大纲》开展基础理论知识和专项技能培训。德阳、广元、南充、雅安等地还组织经验丰富的家政相关专业师资力量，从拓宽培训知识面、突出实际操作出发，有针对性地编写了《家政服务培训教材》，他们的经验在全省推广。同时，各培训承办企业（机构）均建立了学员培训档案，注重严格教学管理、考勤、考核制度，提高培训质量。
　　（四）抓配套建设，积极营造家政行业发展的良好环境。我们在推动家政服务行业健康发展中，注重研究制定推进家政服务业态发展相应的配套办法，努力营造供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。一是强化宣传引导。全省商务系统充分利用各种媒体，并通过发放宣传资料、当面介绍、组织现场观摩等形式，积极宣传家政服务培训政策精神，扩大社会知晓面，鼓励和引导下岗职工和农民工走进课堂，接受家政服务培训。如，南充市召开了“家政服务工程培训开学典礼”，政府、人大、政协分管领导都到会并讲话；遂宁、达州、宜宾等地在当地新闻媒体上广泛宣传家政服务培训项目，采取自主招生、校企联合、企企联合等方式，广泛招纳下岗职工和农民工接受家政服务培训。二是强化法规制度。根据商务部《家政服务网络中心建设规范》要求，省商务厅会同省财政厅制订了《四川省家政服务网络中心验收标准》，会同省财政厅、省总工会制定了《四川省家政培训实施方案和项目资金使用管理操作暂行办法》、《培训承办企业（机构）应具备的资质条件及申报办法》等基本制度，为家政服务行业健康发展奠定了坚实基础。三是强化政府支持。各市州纷纷出台政策，营造有利于家政服务培训企业发展的宽松政策环境。成都市采取项目服务外包形式，给予成都市家政行业协会制订《成都市家庭清洁服务合同书》等项目支持资金41万元，2010年给予成都市家政服务网络中心138万元配套资金支持。达州市大力支持家政平台建设，2010年下拨宣传费15万；对家政服务企业当年实现营业收入30万以上，且实际入库税金3万元以上，员工80人以上的企业给予奖励；出台了按入库税金的15%奖励企业领军人物，最高不超过1万元的扶持政策。他们还注重发挥行业协会作用，2010年度给予协会工作经费2万元，规范家政服务业健康发展。攀枝花市总工会对家政服务工程承办单位所培训的农民工，经验收合格，每人给予400元资金支持，进一步加大对家政服务培训企业的资金扶持力度。遂宁市政府部门通过家政服务网络中心，将各项方针政策、惠民措施、办事程序及时发布给居民群众，在推动阳光政务的同时提高了平台的知名度。
　　（五）抓质量监管，确保家政服务项目建设质量和效果。为充分发挥财政资金的引导作用，我们十分注重加强跟踪检查。下发了《关于进一步加强家政服务培训项目监管和验收工作的紧急通知》；由分管厅长带队，先后到巴中、广安、德阳、南充、达州等地检查培训情况，实地检查学员培训档案、就业合同；会同财政、工会部门组成检查考核工作组，对各地家政服务工程实施情况进行不定期抽查。为确保培训实效，各级商务主管部门积极指导承办企业（机构）帮助学员就业。通过多方协调，北京市总工会两次组织北京的家政服务企业，到南充、绵阳等地举办大型招聘会，并与我省部分家政服务培训企业（机构）达成委托培训协议；德阳、达州、遂宁等地采用校企结合的方式，引导培训学校与学员在入学前签订就业安置协议；绵阳市利用培训学校的职业中介网络，积极为毕业学员就业牵线搭桥，提高学员就业率。同时，我们坚持政府引导、市场化运作原则，通过公开招标确定优秀企业为家政服务网络中心建设项目承办企业。加强对项目承办企业的指导和监督，聘请相关专家组成验收小组，严格按照相关建设规范进行验收，使家政服务网络中心的软硬件符合要求，确保项目建设质量。目前，成都、攀枝花、遂宁等5个家政服务网络中心建设项目全部通过验收并正常运营。2010年，我省还开展了网络中心建设“回头看”，要求进一步完善平台功能，升级技术服务系统，整合服务资源，丰富服务内容，增加加盟企业数量，扩大网络覆盖面，科学实施运营管理。
　　（六）抓项目成效，不断满足居民生活服务方面的需求。通过着力构建便利惠民的生活服务业体系，四川家政服务业发展取得了积极成效。一是惠民生，得到了市民认可。我省的家政服务业服务内容发展到包括保洁、维修、搬家、护理等百余项，家庭教育、医疗保健和居家养老等新兴服务进入家政服务范畴，月子护理、搬家、保洁、婚介等服务的专业性越来越强。家政服务网络中心在居民和企业之间搭建起有效的供需对接平台，初步解决了以往居民找不到服务、不敢接受服务，而企业又不知谁需要服务、需要什么服务的难题，得到市民认可和肯定。二是促和谐，扩大了就业面。家政服务业作为劳动密集型行业，一直是吸纳就业尤其是安置下岗失业人员、农村富余劳动力等群体就业的重要领域，但对从业人员的要求相对较低。近两年，我省家政服务培训取得了明显成效，通过把促进加快家政服务业发展与带动就业有机结合起来，家政服务业吸纳就业的潜力得到充分发挥。三是保增长，受到企业的欢迎。网络平台为家政服务供需双方提供了一种全新的对接服务，既顺应消费者对便捷、高效、放心、个性化服务消费的需求，也符合规范服务的家政企业的经营理念，拓展了企业的发展空间，企业加盟家政服务网络中心十分踊跃。预计到今年底，我省5个家政服务网络中心加盟企业将超过1万个。成都、达州等市还组织家政企业成立了家政服务行业协会，加强了政府部门、协会、家政企业之间的联系，通过组织开展行业自律、制定行业服务规范、塑造行业品牌等，有效提高了家政企业的信誉，扩大了社会影响。
回顾总结近年来的工作，四川家政服务业之所以取得较快发展，主要得益于以下四个方面。一是提高认识是基础。加快建立健全家政服务体系，发展家政服务业，不仅是当前形势下促进消费、扩大内需、拉动经济增长的有效举措，也是促进社会就业、优化产业结构、维护社会稳定的长远之策。商务部门只有深刻理解新形势下发展家政服务业的重要意义，在各方面的大力支持下，把发展家政服务业作为一项长期的硬任务，摆上重要工作议程，坚持不懈地真抓实干，抓出实效，才能促进家政服务业的快速发展。二是培育品牌是方向。品牌企业对整个行业有序健康发展具有明显的示范带动作用。近年来，我们坚持“突出重点、树立典型”的原则，培育打造出了成都保得实业有限公司、四川川妹子家政服务有限公司、成都万家和家政服务有限公司等一大批品牌企业。这些品牌企业在做好自身经营的同时，对促进整个行业健康发展发挥了积极的作用，为我省家政服务业的规范发展树立了新标杆。三是政策支持是保障。近年来，商务部出台了《关于加快家政服务业发展的意见》，并根据发展需要，适时制定促进政策和措施，逐步加大了对家政服务业发展的扶持力度，为处于起步阶段的家政服务业发展提供了有力保障。家政服务行业不仅具有商业属性，而且带有很强的社会公益性，且正处于一个由量变到质变的关键时期。政府对家政服务业发展给予必要的政策支持，发挥财政资金的引导作用，有利于调动社会资金投资家政服务行业的积极性，从而有力地促进家政服务业发展。四是严格监管是关键。加强和规范家政服务专项资金的管理，管好用好专项资金，既关系到财政资金安全和使用的效果，也关系到未来一个时期国家对家政服务业以及整个服务业的支持力度；既关系到整个商贸服务业的健康发展，也关系到人民群众的切身利益，因此加强监管十分必要。只有充分认识加强资金监管的重要性，确保资金使用的质量和效果，把有限的资金用在符合规定的最关键、最急需的环节，把专项资金用在引导家政服务行业发展上，才能确保国家搞活流通扩大消费政策取得明显成效。
　　二、存在问题及下一步措施
　　虽然四川的家政建设取得了一定成效，但由于我省家政服务业还处于发展的起步阶段，在发展中还存在一些问题。家政服务业企业化、市场化进程缓慢，没有形成规模经济和品牌效应；家政服务职业化程度有待提高，高层次的家政服务的开发还不足；在服务价格、服务程序、服务质量、服务员技能鉴定、服务监督等很多方面都缺乏标准，急需规范；家政服务的消费尚需引导等等。要解决以上存在的问题，需要我们强化舆论导向，营造良好氛围；加强政策引导，加大扶持力度；加强队伍建设，促进行业发展；加强标准建设，规范行业发展。在下一步工作中，我们将重点加强四个方面的工作。
　　（一）编制发展规划。配合省级有关部门，抓紧编制《四川省家庭服务业“十二五”发展规划》，研究制定家庭服务业发展评价体系，促进发展规划的实施。
　　（二）制定服务标准。积极配合省级有关部门、家政服务行业协会开展我省家政服务行业标准的制订工作。通过标准的制订，推行服务承诺、服务公约、服务规范，提高服务质量。
　　（三）扶持龙头企业。积极引导有条件的家政服务企业规模化、网络化、品牌化经营，发挥其在行业发展中的带动示范作用。支持企业采取连锁经营等现代流通方式，整合服务资源，增加服务网点，建立服务网络，扩大服务规模。
　　（四）加大宣传力度。大力宣传国家大力发展家政服务业的方针政策，营造社会关心、支持家政服务业发展的良好氛围。
　　我们将抓住国家在一定时期内对家政服务体系建设给予政策支持的机遇，进一步强化措施，构建健全的家政服务体系，满足广大居民对便利、安全的家政服务消费的需求，为服务民生、增加就业，特别是缓解弱势群体就业压力、扩大内需、构建和谐社会做出更大贡献。