服务贸易和商贸服务业司

　　宁波市委、市政府实施“六大战略”把发展家政服务业作为“保民生、增就业、扩内需、调结构、构建和谐社会”的重要工作来抓，有力地促进了家政服务业快速、健康、有序发展。2010年，全市拥有家政服务企业经营网点3008家，从业人员约6万人，实现营业额约13亿元，分别比上年增长8%、10%和15%。家政服务业成为服务民生、加快现代服务业发展、促进经济结构调整、扩大内需的重要增长点。
　　一、实施政府推动战略，构筑家政服务政策支撑体系。在市委、市政府领导的关心和有关部门的支持下，去年宁波市人民政府出台了《关于进一步规范和发展家庭服务业的意见》（甬政发〔2010〕89号），推出了放宽市场准入，鼓励各种社会力量创办家政服务企业；加大税收扶持政策；加大财政支持力度，建立家政服务人员人身意外伤害保险和第三者责任保险制度；建立鼓励企业做大做强激励机制；逐步推行住家保姆等家庭服务人员信息手册制度；市政府建立规范和发展家政服务业工作联席会议制度等六项措施，为规范和发展家政服务业建立了政策保障。自2011年起，市财政每年安排500万元家政服务专项资金。目前我局正会同市财政局制定贯彻落实市政府《关于进一步规范和发展家庭服务业的意见》实施细则，拟从以下八个方面加大支持家政服务业发展：一是鼓励企业做大做强，对于达到一定规模、管理规范的企业，年度最高可获得10万元奖励；快速成长型企业年度最高可获得5万元奖励；引进、兼并、收购企业最高可获得5—8万元补助；成功注册家政服务商标可获得补助5000元。实行员工制，管理规范、统一着装的企业给予每年每人补助服装费60元。二是支持家政企业创新发展，家政企业开展服务新技术、新产品、管理系统研发和创新业态，可给予5—30万元研发费补助。三是支持自主创办家政企业，持《就业失业登记证》人员创办家政服务实体的，3年内每户每年扣减8000元税费；招用失业人员每人每年依次扣减4800元税费。四是家政企业在社区设立便民点的，按每年每平方米150元给予经营房屋租赁费补助，最高不超过1万元。五是家政服务公共平台进行网络升级改造，拓展便民服务项目投资额在50万元以下的补助50%，最高可补助30万元。六是制定并获得审核批准的国家、省、市级家政专项标准每项补助3—5万元。七是被政府评为国家级先进企业可获得5万元奖励；市政府每2年组织一次十佳明星企业和十佳明星服务员评选，并给予一定物质奖励。八是保洁、保姆、搬家、月嫂、钟点工、病患陪护等特定工种，以企业从用工单位收取的全部价款减去代收转付工资和办理社会保险及住房公积金后的余额为营业额计征营业税。各县（市）区政府也出台了促进家政服务业相关政策措施。
　　二、实施联动发展战略，构建家政服务统筹协调体系。家政服务业呈现四个联动格局。一是上下联动。市政府建立了由市政府领导任组长，贸易、劳动保障部门主要领导任副组长，市级十二个部门领导为成员的家政服务业促进就业联席会议制度，办公室设在市贸易局，以市政府文件形式明确联席会议各成员单位的工作职责和任务。各县（市）区政府也建立了相应的联席会议机制。二是部门联动。联席会议各成员单位密切配合，相互协作，财政部门认真研究探讨促进家政服务业发展的财政税收政策措施，劳动保障部门积极配合促进家政服务员培训、就业，质量监督部门认真指导家政服务标准制定和管理，信息产业部门积极配合家政服务平台建设、拓展和整合工作，工会积极参与家政服务培训工作，妇联、共青团组织等积极协助相关工作，确保了各项工作的顺利开展。一年多来，先后就市政府拟出台的规范家政服务业发展的意见、家政服务明星单位、明星服务员评选等重大问题进行协商讨论。三是政府与企业联动。贸易等部门经常深入企业调研，了解家政服务业发展的情况，听取企业意见和建议，及时为企业排忧解难。四是政府与协会联动。家庭服务业协会发挥桥梁纽带作用，积极参与政府组织的家政服务员培训、企业等级和星级服务员认定、明星单位和服务员评选、服务标准制定和试点等相关工作，及时反映企业问题和心声，为政府决策提供了重要参考依据。市贸易、财政部门从家政服务专项资金中安排一部分经费，支持协会开展政府委托的家政服务项目，有力促进了家政服务业发展。
　　三、实施信息拓展战略，构筑供需对接信息保障体系。为帮助市民解决各种生活难题，促进家政服务业发展，规范家政服务经营行为，整合各类家政服务资源,形成便利的家政服务网络,解决由于供需信息不对称导致居民找不到服务、不敢接受服务,而家政服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务等问题，2001年宁波市海曙区政府率先建立了81890家政服务网络平台,以政府提供公共运作成本，无偿为市民、企业提供多方面的需求信息服务。继海曙区之后，余姚市、镇海区、宁海县、慈溪市、鄞州区、北仑区、奉化市、象山县共投资3500多万元，先后建立了8个家政服务网络平台。投资额最高的余姚市超过900万元，建设方式有三种形式，一是政府投资政府主管，以公益性服务为主；二是街道建设、县区政府补助，面向所在县区服务；三是家政服务企业建设，兼顾公益性和市场化两项职能，公益性部分由区政府采取购买服务方式给予补偿。通过多年的不断探索和完善，宁波的各个家政服务网络平台由初期的以家政服务为主要内容，逐步拓展延伸到集政府行政服务和市民求助服务于一体的公共服务机构。特别是81890家政服务信息平台在原有基础上不断拓展项目、完善功能、提升服务，赢得了社会好评。为提升网络运行效率，2009年起我们按照“统一名称、统一网址、资源共享、分头管理”原则对9个服务平台进行整合，逐步将各县（市）、区家政服务网络平台纳入81890服务网络体系，有效提高服务质量和运行效率。目前全市家政服务平台涉及19个门类，182个服务项目，关系到市民生活方方面面，广大市民反映宁波家政服务信息平台“真是一拨就灵”。
　　四、实施技能提升战略，构筑家政服务人才保障体系。针对家政服务从业人员文化基础相对较低，专业基础知识比较缺乏的实际情况，我市把家政服务人员专业技能培训作为一项基础性工作来抓，在培训机构选择上，按照公开、公平、公正原则，采取自愿申报、专家评审、择优选择。课程设置上，按照1+4分类培训模式，即：公共基础知识课和月嫂、居家保姆、护工、保洁员四门专业技能课。公共基础知识课是每个学员必学科目，四门专业课每个学员只能选择一门。在教学方式上采取灵活多样的培训形式，充分调动学员的积极性、创造性。做到了四个相结合：即公共基础知识与专业技能学习相结合，理论学习与实践操作相结合，授课与参观实习相结合，集中培训与自学交流相结合。为了提高培训质量和家政服务员专业水平，在考核验收环节上，采取考教分离办法，培训的不考核，考核的不培训，由长期从事商贸服务业培训考核鉴定中心为考核机构，考核大纲、考核题库、考试题由考核机构拟定实施。通过这些措施的推进，确保学员学得好、走得出、进得去、立得住。在培训中，多措并举，实现家政培训就业有效对接，参加培训的人员签订一年期劳动合同人数达到100%。在做好基础技能培训的同时，我市还开展星级家政服务员培训，根据不同专业分别设立1—4级技能培训，受到家政企业和消费者广泛好评。
　　五、实施标准规范战略，构筑家政服务管理标准体系。规范服务、提高质量的前提是必须依托标准规范的建立和完善。为推进家政服务业规范化、标准化，我市积极实施家政服务标准化发展战略，成立了由市贸易局局长为组长，分管局长和相关部门领导为副组长，职能部门为成员的宁波市家政服务业标准化领导小组。先后制定了《宁波市家政从业人员资格等级标准》、《宁波市家政企业等级标准》、《宁波市家庭保洁服务规范》、《宁波市家庭物品搬运服务规范》、《宁波市家庭代办代购服务规范》、《宁波市家庭母婴护理服务规范》六项宁波市地方标准，已经过标准化行政管理部门考核验收并颁布实施。为推进家政服务标准化工程实施，成立了由大学教授、研究机构专家、政府有关部门专业技术人员等31名专家组成的宁波市家政服务业标准化技术委员会，为全市家政服务业标准化工程出谋划策。宁波还承担了国家级家政服务业标准化试点任务，今年6月份将接受国家标准化管理委员会的考核验收。
　　六、实施安全保险战略，构筑家政服务保障体系。家政服务企业普遍存在规模小、人员少、实力弱等现象，从业人员大多是文化和专业技能不高的弱势群体。由于家政服务业的特殊性，许多岗位又是高危、高风险工种，家政服务员在服务过程中时有发生致顾主物品损坏，或致第三者受伤受损事故，服务员赔不起，受害人权益难以得到保障。一些特殊岗位风险高、危险大，伤亡事故时有发生。家政服务业风险承载力有限，一旦出现安全事故，消费者不愿承担风险责任，企业无力承担风险责任，使受害人造成重大损失甚至伤亡，给社会带来不安定因素。为解决这些问题，我市采取政府补助保险费方式，建立了家政服务员人身意外伤害保险和第三者责任保险制度。采取企业自愿投保，市、县两级政府补助和企业、员工承担相结合。企业和员工只需共同承担120元保险费（占总额的50%），市财政补助30%，县财政补助20%。出现人身意外伤亡事故后，最高可获得人身意外伤害保险赔偿金30万元，医疗保险赔偿金5万元。为家政服务人员、家政企业和消费者建立了安全保障网，为企业和顾主化解了责任风险。