关于天津市“十二五”期间生活服务业规范发展的实施意见
津商务商服〔2012〕10 号
各区县商务主管部门，各有关行业协会，各有关部门：
近年来，我市生活服务业在促进经济社会发展、提高人民生活质量、扩大服务消费、服务产业发展、吸纳社会就业等方面发挥着日益重要的作用，成为我市重要的民生服务行业。同时，生活服务业发展中也存在法规、标准体系不健全，服务规范化水平不高，行业组织监管力度不够，消费者投诉较多等亟待解决的问题。为贯彻落实国家“十二五”规划纲要关于大力发展生活型服务业以及商务部关于洗染、家电维修、沐浴、美容美发、家庭服务、人像摄影等行业规范发展指导意见的有关要求，进一步促进“十二五”期间我市生活服务业规范发展，提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕保障和改善民生、满足服务需求、扩大服务消费的宗旨，以建立健全生活服务体系为主线，加快洗染、家电维修、沐浴、美容美发、家庭服务、人像摄影等生活服务性行业规范化、便利化、连锁化、社会化发展，全面提升服务质量，促进发展方式转变和结构优化，规范市场秩序，树立行业形象，不断提高规模化、规范化、品牌化、现代化水平，推动生活服务业又好又快发展，更好地满足广大消费者的服务需求。
（二）工作目标。力争“十二五”期间，生活服务业营业收入年均增长15%以上。逐步完善生活服务业网点布局，优化行业结构，鼓励支持生活服务业深入社区、深入农村新城镇；通过连锁经营、规模发展，形成一批企业品牌和服务品牌；加大行业培训体系建设，从业人员持证上岗率不低于60%；推广节能环保技术，行业服务质量和规范化经营水平进一步提升，满足不同层次的服务需求。生活服务业发展水平要在全国保持先进水平，
二、工作任务
（一）合理布局，优化生活服务业结构。配合国家经济政策，以需求为导向，结合区域经济特点，积极引导生活服务业企业进入社区、进入农村新城镇和服务业薄弱地区，优化网点布局，逐步形成覆盖面广、结构合理、便利安全的服务网络体系。根据不同区域消费能力、消费习惯和消费特点，发展大众化、便利化的不同层次的洗染、美容美发、沐浴、人像摄影、家电维修、家庭服务，在商业中心区域、交通便利的副商业中心及社区商业中心发展品牌化服务，满足不同消费层次的需求。筹备成立天津市人像摄影行业协会，加快农村、乡镇大众化洗浴场所建设，控制大型高档浴场盲目建设。积极推动公共纺织品集中洗涤，探索公共纺织品租赁、配送新模式，推进大型洗衣工厂建设和规模化发展。落实家电下乡售后服务相关政策，加快农村家电售后服务网点建设。
（二）加快品牌建设，提升行业竞争力。积极培育行业品牌，推动一批经营规范、服务优质、发展潜力大的服务企业加快发展，不断提升品牌影响力和市场竞争力。鼓励品牌企业建立标准化管理体系，细化管理流程和标准，发展连锁经营，实现跨区域、多元化发展。积极探索生活服务多行业集约发展，打包进入市场，提供综合服务。加强行业交流与品牌推介，发挥企业品牌和服务品牌的引领示范作用，推动行业争先创优，全面提升服务业发展水平。根据统计管理要求逐步建立健全各行业的统计报表制度和重点企业信息备案制度，及时反映行业动态；各行业协会要加强行业统计，每年发布行业发展报告。
（三）创新服务方式，满足多样化需求。引导生活服务企业积极运用现代技术和手段，丰富和拓展文化创意，创新服务项目，细化服务工种。在发展高端业务的同时，也要注重普通群众的需求，为顾客提供高质量和便利化、差别化的服务。开展网络服务、电话预约、上门服务、网上支付结算等新型营销方式，探索行业卡试点，推广电子化结算，提高行业服务水平。
（四）提高服务质量，规范经营行为。加强服务行业法规、标准的宣传贯彻，规范服务领域储值卡消费、会员制消费等服务行为，提高行业规范化管理水平。加强行业自律和行风建设，倡导诚信经营和规范经营，实行服务和用品明码标价，合理收费。加强服务设施设备及服务用品的管理，严禁使用不合格产品，确保消费安全。加大行业培训力度，积极开展行业技术比武、技术竞赛，不断提高从业人员服务技能，保证服务质量，为消费者提供安全健康、丰富多彩、放心满意的服务。积极探索行业诚信体系建设，建立企业和从业人员信用档案和跟踪监督机制，完善评估体系和公示制度，让广大群众消费有选择、维权有渠道、服务有保障。研究制定和推广示范性服务文本合同，维护双方当事人合法权益，减少服务纠纷。洗浴、美发美容等服务场所严禁涉黄等违法行为，确保卫生、安全。
（五）推广节能环保技术，推动绿色消费。积极引导企业贯彻国家和我市节能环保相关政策和节水节能相关标准，引进节能环保设施设备和技术，推广节约型设备、用品和清洁能源，加大高耗能、高耗水、高排放、高污染产品和设施的淘汰力度，不断提高行业节能减排和节约化经营水平。加强行业卫生安全，所使用设备、道具、用品等符合公共卫生相关标准、质量要求和国家标准，做好消毒清洁工作，切实保障消费者安全和健康。
三、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。各区县商务主管部门要进一步提高发展生活服务业重要性的认识，把生活服务业作为加快服务业发展、保障和改善民生、扩大消费、完善城市功能的重要工作来抓。加强组织领导，密切与执法部门的写作配合，及时研究行业新情况，解决新问题。加强舆论正面宣传引导，消除社会对服务行业的偏见，为生活服务业健康发展创造良好发展环境。
（二）加强政策协调，助推行业发展。各区县要积极协调各级政府和有关部门对生活服务业的政策支持，为生活服务业企业在用工、用地、注册、税收、贷款、网点布局、社会保障等方面着力解决面临的突出矛盾和问题。积极争取国家资金支持和地方配套资金，坚持公开透明原则，发挥好中央财政资金的引导带动作用；加大政策宣传力度，落实好国家有关优惠政策，引导企业用足政策。
（三）健全规章制度，强化市场监管。各区县商务主管部门和有关单位、行业协会，要大力宣传贯彻各行业的有关规章和标准，规范企业经营服务行为。不断完善行业标准体系，不具备国家标准的，可以先行制定地方标准，探索新时期行业管理的有效方法。积极协调有关部门强化行业监管，加大对不符合开业标准及无证、无照企业的查处力度，加强对储值卡、会员制消费行为的检查力度，促进行业规范发展。
（四）发挥行业组织作用，加强基础建设。充分发挥行业组织在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面的作用，支持行业组织开展标准制定、资质认定、质量鉴定、消费纠纷协调、教育培训、会展交流、行业统计、信息发布、技能竞赛等工作，建立完善行业执业资格认证体系，促进行业发展上质量、上水平。加强行业理论研究，不断创新和改进行业服务，促进行业产业化发展和技术水平的提升。
（五）加强宣传引导，营造良好环境。充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体，积极宣传生活服务业在改善民生、服务社会、扩大就业等方面的主要作用，积极宣传先进典型，培育行业企业品牌和服务品牌，改善社会对生活服务业的偏见，增强使命感、责任感。加大对行业新产品、新技术的宣传，引领文明、节约、绿色、低碳的消费时尚。认真清理各种不合理收费，减轻企业负担，维护消费者和经营者合法权益，为行业发展创造良好环境。
各区县商务主管部门，各有关行业协会，各有关部门：
近年来，我市生活服务业在促进经济社会发展、提高人民生活质量、扩大服务消费、服务产业发展、吸纳社会就业等方面发挥着日益重要的作用，成为我市重要的民生服务行业。同时，生活服务业发展中也存在法规、标准体系不健全，服务规范化水平不高，行业组织监管力度不够，消费者投诉较多等亟待解决的问题。为贯彻落实国家“十二五”规划纲要关于大力发展生活型服务业以及商务部关于洗染、家电维修、沐浴、美容美发、家庭服务、人像摄影等行业规范发展指导意见的有关要求，进一步促进“十二五”期间我市生活服务业规范发展，提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕保障和改善民生、满足服务需求、扩大服务消费的宗旨，以建立健全生活服务体系为主线，加快洗染、家电维修、沐浴、美容美发、家庭服务、人像摄影等生活服务性行业规范化、便利化、连锁化、社会化发展，全面提升服务质量，促进发展方式转变和结构优化，规范市场秩序，树立行业形象，不断提高规模化、规范化、品牌化、现代化水平，推动生活服务业又好又快发展，更好地满足广大消费者的服务需求。
（二）工作目标。力争“十二五”期间，生活服务业营业收入年均增长15%以上。逐步完善生活服务业网点布局，优化行业结构，鼓励支持生活服务业深入社区、深入农村新城镇；通过连锁经营、规模发展，形成一批企业品牌和服务品牌；加大行业培训体系建设，从业人员持证上岗率不低于60%；推广节能环保技术，行业服务质量和规范化经营水平进一步提升，满足不同层次的服务需求。生活服务业发展水平要在全国保持先进水平，
二、工作任务
（一）合理布局，优化生活服务业结构。配合国家经济政策，以需求为导向，结合区域经济特点，积极引导生活服务业企业进入社区、进入农村新城镇和服务业薄弱地区，优化网点布局，逐步形成覆盖面广、结构合理、便利安全的服务网络体系。根据不同区域消费能力、消费习惯和消费特点，发展大众化、便利化的不同层次的洗染、美容美发、沐浴、人像摄影、家电维修、家庭服务，在商业中心区域、交通便利的副商业中心及社区商业中心发展品牌化服务，满足不同消费层次的需求。筹备成立天津市人像摄影行业协会，加快农村、乡镇大众化洗浴场所建设，控制大型高档浴场盲目建设。积极推动公共纺织品集中洗涤，探索公共纺织品租赁、配送新模式，推进大型洗衣工厂建设和规模化发展。落实家电下乡售后服务相关政策，加快农村家电售后服务网点建设。
（二）加快品牌建设，提升行业竞争力。积极培育行业品牌，推动一批经营规范、服务优质、发展潜力大的服务企业加快发展，不断提升品牌影响力和市场竞争力。鼓励品牌企业建立标准化管理体系，细化管理流程和标准，发展连锁经营，实现跨区域、多元化发展。积极探索生活服务多行业集约发展，打包进入市场，提供综合服务。加强行业交流与品牌推介，发挥企业品牌和服务品牌的引领示范作用，推动行业争先创优，全面提升服务业发展水平。根据统计管理要求逐步建立健全各行业的统计报表制度和重点企业信息备案制度，及时反映行业动态；各行业协会要加强行业统计，每年发布行业发展报告。
（三）创新服务方式，满足多样化需求。引导生活服务企业积极运用现代技术和手段，丰富和拓展文化创意，创新服务项目，细化服务工种。在发展高端业务的同时，也要注重普通群众的需求，为顾客提供高质量和便利化、差别化的服务。开展网络服务、电话预约、上门服务、网上支付结算等新型营销方式，探索行业卡试点，推广电子化结算，提高行业服务水平。
（四）提高服务质量，规范经营行为。加强服务行业法规、标准的宣传贯彻，规范服务领域储值卡消费、会员制消费等服务行为，提高行业规范化管理水平。加强行业自律和行风建设，倡导诚信经营和规范经营，实行服务和用品明码标价，合理收费。加强服务设施设备及服务用品的管理，严禁使用不合格产品，确保消费安全。加大行业培训力度，积极开展行业技术比武、技术竞赛，不断提高从业人员服务技能，保证服务质量，为消费者提供安全健康、丰富多彩、放心满意的服务。积极探索行业诚信体系建设，建立企业和从业人员信用档案和跟踪监督机制，完善评估体系和公示制度，让广大群众消费有选择、维权有渠道、服务有保障。研究制定和推广示范性服务文本合同，维护双方当事人合法权益，减少服务纠纷。洗浴、美发美容等服务场所严禁涉黄等违法行为，确保卫生、安全。
（五）推广节能环保技术，推动绿色消费。积极引导企业贯彻国家和我市节能环保相关政策和节水节能相关标准，引进节能环保设施设备和技术，推广节约型设备、用品和清洁能源，加大高耗能、高耗水、高排放、高污染产品和设施的淘汰力度，不断提高行业节能减排和节约化经营水平。加强行业卫生安全，所使用设备、道具、用品等符合公共卫生相关标准、质量要求和国家标准，做好消毒清洁工作，切实保障消费者安全和健康。
三、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。各区县商务主管部门要进一步提高发展生活服务业重要性的认识，把生活服务业作为加快服务业发展、保障和改善民生、扩大消费、完善城市功能的重要工作来抓。加强组织领导，密切与执法部门的写作配合，及时研究行业新情况，解决新问题。加强舆论正面宣传引导，消除社会对服务行业的偏见，为生活服务业健康发展创造良好发展环境。
（二）加强政策协调，助推行业发展。各区县要积极协调各级政府和有关部门对生活服务业的政策支持，为生活服务业企业在用工、用地、注册、税收、贷款、网点布局、社会保障等方面着力解决面临的突出矛盾和问题。积极争取国家资金支持和地方配套资金，坚持公开透明原则，发挥好中央财政资金的引导带动作用；加大政策宣传力度，落实好国家有关优惠政策，引导企业用足政策。
（三）健全规章制度，强化市场监管。各区县商务主管部门和有关单位、行业协会，要大力宣传贯彻各行业的有关规章和标准，规范企业经营服务行为。不断完善行业标准体系，不具备国家标准的，可以先行制定地方标准，探索新时期行业管理的有效方法。积极协调有关部门强化行业监管，加大对不符合开业标准及无证、无照企业的查处力度，加强对储值卡、会员制消费行为的检查力度，促进行业规范发展。
（四）发挥行业组织作用，加强基础建设。充分发挥行业组织在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面的作用，支持行业组织开展标准制定、资质认定、质量鉴定、消费纠纷协调、教育培训、会展交流、行业统计、信息发布、技能竞赛等工作，建立完善行业执业资格认证体系，促进行业发展上质量、上水平。加强行业理论研究，不断创新和改进行业服务，促进行业产业化发展和技术水平的提升。
（五）加强宣传引导，营造良好环境。充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体，积极宣传生活服务业在改善民生、服务社会、扩大就业等方面的主要作用，积极宣传先进典型，培育行业企业品牌和服务品牌，改善社会对生活服务业的偏见，增强使命感、责任感。加大对行业新产品、新技术的宣传，引领文明、节约、绿色、低碳的消费时尚。认真清理各种不合理收费，减轻企业负担，维护消费者和经营者合法权益，为行业发展创造良好环境。
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