商服贸函〔2014〕970号
浙江省、广东省、四川省商务厅：
餐饮业在保障和改善民生、扩大消费、促进就业、拉动经济增长等方面具有重要作用。近年来，餐饮业积极转型，向大众化方向发展，但经营负担重等因素制约了其转型步伐。为探索优化环境促进餐饮业转型发展的有效途径，商务部决定在浙江省杭州市、广东省广州市、四川省成都市开展优化环境促进餐饮业转型发展试点。现将有关工作通知如下：
一、试点工作目标
通过试点，优化餐饮业发展政策环境，切实减轻餐饮业不合理负担，增强餐饮企业发展活力，推动餐饮业加快转型发展，充分发挥餐饮业服务民生、扩大消费和促进就业的功能和作用。鼓励发展连锁经营，支持餐饮企业通过直营、加盟等形式建设餐饮网络，扩大企业规模，建设中央厨房，集中采购、集约生产、统一配送；鼓励发展网络营销，支持餐饮企业建设实体店与电子网络销售一体化的服务方式，推动餐饮服务的线上线下融合；鼓励创新发展模式，促进餐饮与其他行业的融合，发展商务餐饮、婚寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等业态，大力发展外卖和外送服务模式，开发针对儿童、老年人等特定消费群体的特色服务，满足学校、医院、机关、家庭等不同层次的餐饮服务需求；鼓励餐饮企业走出去，支持有实力的餐饮品牌企业到国外开设经营网点，开拓国际餐饮市场；鼓励创新管理方式，支持餐饮企业建设信息管理系统，完善管理流程，增强管理能力，挖掘内部潜力，提高经营效益。
二、试点工作原则
坚持市场化运作。充分发挥市场作用，引导餐饮业加快转变发展方式，创新经营模式，提升发展能力。
坚持政策引导。按照中央关于全面深化改革的总体要求，结合财税体制改革，创新促进餐饮业转型发展的政策措施，营造良好政策环境。
坚持地方主导。充分发挥试点城市人民政府在扶持餐饮业发展中的重要作用，鼓励地方大胆探索。
坚持重点突破。将减轻餐饮企业不合理负担作为试点工作重点，鼓励试点城市积极探索不同模式的改革途径。
三、试点配套措施
（一）落实支持政策。认真落实小微企业增值税和营业税支持政策，促进餐饮业发展。
（二）清理规范餐饮业收费。按照《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发[2014]30号）的要求，清理规范涉及餐饮业收费，减轻餐饮企业缴费负担。
（三）合理规划经营网点。探索与餐饮业转型相适应的土地、网点政策，如探索通过划拨、购置、租赁等方式提供一部分商业用房用于支持餐饮网点建设的新途径。
四、试点时间
2015年1月—12月。
五、相关要求
（一）加强部门协调。省级商务主管部门要加强对试点工作的指导，督促试点城市按照有关要求，加快开展试点工作。试点工作要在试点城市人民政府统一领导下，由市商务主管部门负责组织，并加强与相关部门的协调，积极探索创新有利于餐饮业转型的政策措施。
（二）制订试点工作方案。包括试点目标、试点任务、工作重点、保障措施、实施计划、工作进度、效果预测等。试点工作方案需经试点城市人民政府批准，并于2015年1月10日前报商务部（服贸司）。
（三）总结试点经验。试点城市要认真总结试点工作的进展情况、取得的成效、存在的问题，并对试点效果进行评估，提出规范餐饮业收费、减轻不合理负担和促进转型发展的对策建议。及时编发信息简报，反映试点进展，加强工作交流，确保试点工作取得实效。
商务部
2014年12月18日
